文獻(xiàn)出版的那些事

《民國時期社會法規(guī)匯編》是將民國時期的各種社會法規(guī)全面收集整理而成的一部法律文獻(xiàn)，屬于一次文獻(xiàn)的范疇，不僅填補了民國時期專門法律匯編的一個空白，而且對于我國今后的社會立法工作有重要的借鑒價值。

文獻(xiàn)圖書出版，是一個繁瑣而又艱苦的過程。編輯策劃該類圖書來說，既要考慮圖書的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)價值，又得讓其在市場上有所表現(xiàn)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)下出版一本高水準(zhǔn)的文獻(xiàn)圖書并非易事。《民國時期社會法規(guī)匯編》是將民國時期的各種社會法規(guī)全面收集整理而成的一部法律文獻(xiàn)，不僅填補了民國時期專門法律匯編的一個空白，而且對于我國今后的社會立法工作將會有重要的借鑒價值。筆者通過這本圖書策劃出版的過程，總結(jié)了三個方面的經(jīng)驗與同行分享。

填補空白，立項出版

作為第三法域的社會法，歷來是我國立法活動的薄弱環(huán)節(jié)。自2008年十一屆全國人大一次會議宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成時起，中國的立法重心就轉(zhuǎn)向了社會法領(lǐng)域。中共十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。其中，“法治保障”的規(guī)范性表述系第一次出現(xiàn)在中共中央的文件當(dāng)中。立法重心的轉(zhuǎn)移，要求加大相關(guān)法律文獻(xiàn)的供給力度，以為后續(xù)立法活動提供盡可能多的參考資料，更為后續(xù)立法活動提供寬泛的視角和本土特色的“參照物”。

在這樣的大背景下，收集整理民國時期的社會法規(guī)成為一項重要的工作。目前市面上，民國時期的許多專門法規(guī)版本已經(jīng)不少，如民國時期的教育法規(guī)、交通法規(guī)、檔案法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)、戶籍管理法規(guī)等。唯獨民國時期的社會法規(guī)，至今尚無出版，不得不說這是出版界的一大遺憾。為了填補這方面的空白，在與編委會諸成員進(jìn)行多次溝通以后，《民國時期社會法規(guī)匯編》便被列入了出版計劃。從專業(yè)性的角度考量，社會法規(guī)應(yīng)該成為社會工作教育與實務(wù)領(lǐng)域的一個組成部分，20世紀(jì)二三十年代燕京大學(xué)社會學(xué)與社會服務(wù)學(xué)系的課程設(shè)置中就有“社會立法”一門。可惜的是，目前國內(nèi)社會工作教育界均以“社會政策”課程代替“社會立法”課程，削弱了社會工作的專業(yè)性。因而，將《民國時期社會法規(guī)匯編》列入《社會工作學(xué)術(shù)文庫》叢書也是順理成章的事情。

全面整理，詳盡收集

《民國時期社會法規(guī)匯編》出版的首要的工作就是進(jìn)行法規(guī)的收集。而要進(jìn)行法規(guī)的收集，前提是給予社會法規(guī)以嚴(yán)格的定義，如此才能清晰界定其范圍。我們定義社會法規(guī)，取的是按概念的外延加以分類進(jìn)而劃定其范圍的方法，目的是避免造成名詞術(shù)語上的爭議或歧義。