一、什么叫“志”

志也稱之地方志？這是修志工作者必須搞清楚的。地方志可以用三個(gè)層次詮釋：

1、地方志是各級(jí)政府主持編修的具有權(quán)威性的“地情書”。這一層次明確地方志的性質(zhì)是“官書”，不是私家著述。地方志起源于秦漢，隋唐時(shí)期得到大發(fā)展，宋代編纂體例日臻成熟并逐步定型（主要特征：由圖經(jīng)向方志過渡，至南宋方志體例大致定型，方志理論已比較成熟。正如方志學(xué)家張國淦老先生說的：“方志之書，至趙宋而體例始備?！彼未?，在地方志發(fā)展史上是繼往開來的重要時(shí)期），清代地方志從歷史學(xué)、地理學(xué)中分離出來，形成專門的學(xué)科——方志學(xué)（創(chuàng)立者為章學(xué)誠）。

地方志編纂受到歷代朝廷和地方官吏重視。隋唐時(shí)期，朝廷大規(guī)模組織纂修方志，宋代沿襲唐代三年一造圖經(jīng)的制度，規(guī)定“凡土地所產(chǎn)，風(fēng)俗所尚、具古今興廢之因，州縣之籍，遇閏年造圖以進(jìn)?！彼未笥^元年（1107年），為修纂九域?qū)?，朝廷又傳諭各州縣編纂圖經(jīng)上報(bào)。明永東十年（1412年）、十六年（1418年），明王朝兩次頒降《纂修志書凡例》；清康熙二十二年（1683年），清廷禮部還奉旨檄催各省設(shè)局纂修通志，并限期完成；民國33年（1944）年，國民政府行政院通過、由內(nèi)政部公布《地方志書纂修辦法》，規(guī)定地方志書分省志、市志、縣志三種，省志30年纂修一次，市志及縣志15年纂修一次，民國35年（1946年）又修正再次公布。中華人民共和國成立后，三代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民都十分重視地方志的編纂，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳多次發(fā)文要求加強(qiáng)全國地方志編纂工作。1996年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》并明確“每20年左右續(xù)修一次”。第一屆修志工作開展以來更形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志編纂委員會(huì)組織實(shí)施的格局。由此可見，地方志定位在“官書”由來已久，它反映了執(zhí)政者對(duì)修志工作的客觀需要。事實(shí)也是如此，地方官到任，首要做的事，往往就是借助地方志來了解該地的自然地理、建置沿革、風(fēng)俗物產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、人物等狀況，以便深入實(shí)際，決策政要。這方面例子很多，古代有，近現(xiàn)代有，當(dāng)代也有。

2、地方志是記載一地自然、社會(huì)方方面面歷史與現(xiàn)狀的資料性書籍。這一層次明確地方志不是學(xué)術(shù)著作，更不是文學(xué)作品、教材、新聞報(bào)道、工作總結(jié)，而是內(nèi)容廣泛、記載全面的資料性書籍。編纂地方志的目的不是直接探索自然和歷史發(fā)展的規(guī)律，而是向讀者提供決策、進(jìn)一步研究、學(xué)習(xí)的資料。鑒于這一目的，地方志采用記述性體裁，講求是非褒貶寓于記述之中。資料性是地方志的重要特征。正因?yàn)榈胤街揪哂袕?qiáng)烈的資料性，得以成為史家和研究、創(chuàng)作者取材的基礎(chǔ)，具有種種參考、查證、借鑒的作用，不僅于當(dāng)世有用，還流傳至后代，被認(rèn)為是經(jīng)世致用之書。

3、地方志是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y料性著述。這一層次明確地方志不是一般的資料書，不是資料匯編、資料匯集、資料輯錄。地方志使用的資料是本著實(shí)事求是的原則，經(jīng)過認(rèn)真整理、分析、考證和科學(xué)排比的，入志的資料要力求反映一事物的起始轉(zhuǎn)折、興衰起伏，甚至發(fā)展規(guī)律。所以，地方志是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y料性著述。定位在資料性著述。用通俗的話說，是以資料說話的有著的成分的資料性書籍。在第一屆地方志編修之初，胡喬木就提出了著名“三新”、“兩性”說法?！叭隆?，即1980年4月8日在中國史學(xué)會(huì)代表大會(huì)上提出的：“要用新的觀點(diǎn)、新的方法、新的材料繼續(xù)編寫地方志”?！皟尚浴?，即1981年7月15日說的：“新的地方志要比舊志增加科學(xué)性和現(xiàn)代性。如各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文教、政法情況和統(tǒng)計(jì)，地方大事年表，各項(xiàng)政策法令、制度，新企業(yè)、新事業(yè)、新技術(shù)、新風(fēng)尚，各項(xiàng)公共工程和福利的發(fā)展變化，省、市、區(qū)的自然地理變化和人文地理變化、人名錄、各種圖片等”?！叭隆薄ⅰ皟尚浴?，是強(qiáng)調(diào)在新觀點(diǎn)、新方法指導(dǎo)下，用新材料科學(xué)的反映我們所處的時(shí)代面貌。要科學(xué)地設(shè)置篇目，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜甲C資料，實(shí)事求是地收錄內(nèi)容，充分吸收有關(guān)本地區(qū)科學(xué)研究的各項(xiàng)最新成果，用最科學(xué)的表達(dá)方法和手段，體現(xiàn)斷限內(nèi)每個(gè)時(shí)期的發(fā)展水平。一部志書最完整結(jié)構(gòu)包括：序、凡例、目錄、圖片、總述（綜述或概述）、大事記、正文、附錄、索引、后記等部分。志書體裁一般應(yīng)該包括述、記、志、傳、圖、表、錄等七要素。

二、志書的“七要素”

《地方志編纂工作的規(guī)定》指出：“地方志的體裁，一般應(yīng)包括志書“七要素”，以志為主體?！边@是中國上千年修志經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也汲取了中國史學(xué)家治史的長處，這七種體裁各具特長，有不能互相取代的作用，要充分運(yùn)用，才能把豐富，浩繁的資料有條不紊地，透徹、鮮明地反映出來。司馬遷《史記》是多種體裁并用的。關(guān)于“七要素”問題，有不少的史學(xué)家各予已見，《地方志編纂工作規(guī)定》充分吸取了前人的經(jīng)驗(yàn)，而在編纂實(shí)踐中能靈活運(yùn)用前人好經(jīng)驗(yàn)的還比較少。胡喬木認(rèn)為“地方志的體裁有很多問題，要在實(shí)踐中努力探索解決”，要求大家“多多地考慮，多多的嘗試”。我們編纂志書通常使用七種體裁，這是共性；如何運(yùn)用體裁，主要使用什么體裁，又要因書制宜，由于內(nèi)容的差異而各有人性，不能強(qiáng)求一模一樣。討論如何運(yùn)用體裁時(shí)，要首先承認(rèn)這樣一個(gè)大前提，以免走進(jìn)誤區(qū)。

“述”?！案攀觥痹谂f志中是沒有的，是黃炎培編《沙川縣志》時(shí)首創(chuàng)。有的方志專家認(rèn)為“概述”不是資料的載體，志書不是非從頭看起不可，不必花太多的功夫去寫它，“概述”只要能引起讀者閱讀正文的興趣就行。有人又認(rèn)為“概述”上可以發(fā)表議論，為建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，可以展望未來，充分展示編者的才華和水平。一百萬字的志書用上三五千字，乃至一兩萬字作“概述”的都有，還有一部志書用卷首的彩照配上說明詞來承當(dāng)“概述”作用的，從提高志書可讀性著想，志書設(shè)“概述”比不設(shè)好，寫得精妙的“概述”對(duì)許多讀者具有吸引力。

“記”就是大事記這也不是資料的主要載體，凡“大事記”上記的內(nèi)容，志書各篇章中都有翔實(shí)的記載?！按笫掠洝敝皇前阎緯兄卮笫肥聫母鏖T類中集中起來，依時(shí)序扼要敘述而已。內(nèi)容浩繁的志書中設(shè)置“大事記”是必要的，它便于讀者了解一個(gè)地方各種事物的因果關(guān)系或相互影響?！按笫掠洝睆目v向梳理了志書重大內(nèi)容，使之條理、鮮明，無疑是增強(qiáng)了志書的可讀性的。志書絕大多數(shù)都設(shè)有“大事記”或“大事年表”，寫好“大事記”，掌握標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，要防止寬濫。要適當(dāng)運(yùn)用記事本末體，避免情況過于零散。

“志”，這是志書中最基本的體裁，是資料的主要載體（也就是正文）。它主要特點(diǎn)是：只記不述、或述而不論。其它體裁不用還無大礙，如果沒有“志”這部書就不能稱為志書了。志書應(yīng)該在保證系統(tǒng)記錄各項(xiàng)基本地情的同時(shí)，要更翔實(shí)地更深入地記錄一些重大情況和典型事實(shí)。就象電影電視那樣，既要有全景掃描，又要有局部的特寫，觀眾對(duì)事物感受才深切。

“傳”，就是寫人，也可說是以人寫史，史從人出。充分寫人，就能極大地增加史志的真切感，提高志書的可讀性。二十四史主要是人物傳記，舊志人物傳比例也很大，新編地方志中記人物部分占比例約為5%~10%。我們壯族的名人李寧，在世界上知名度比自治區(qū)主席還高。覃應(yīng)機(jī)訪美，人家不認(rèn)識(shí)他，只認(rèn)識(shí)壯族中的李寧。其實(shí)寫上成功人士積極進(jìn)取、奮斗拼搏的生動(dòng)事跡，很能體現(xiàn)時(shí)代精神，富有教育意義。新編地方志《規(guī)定》“生不立傳”，其實(shí)這是一種陳舊的妨礙科學(xué)發(fā)展的觀念。馬克思主議哲學(xué)告訴我們，任何事物、人物都處于不斷發(fā)展變化之中。許多歷史人物都是要分時(shí)期記述其是非功過的，把人簡單分為正面、反面來處理，在歷史范疇來說是反科學(xué)的。在志書中立傳從嚴(yán)掌握是對(duì)的，需要防止你爭我搶。但是嚴(yán)格到用生死來把關(guān)，似乎也嚴(yán)過了頭。我看嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)還很多，例如規(guī)定給國家勞動(dòng)模范、軍委授予稱號(hào)的英雄、科學(xué)院院士、世界冠軍或金牌得主之類人物立傳、在市、縣中夠資格的人一般不會(huì)很多。

志書寫人較欠缺、大薄弱，從國家級(jí)的專家學(xué)者到普通讀者，以及一部分修志工作者，都有此共識(shí)。從出版界來看，屬各種人物傳記的圖書出得很多，還有好幾種專門寫人物的刊物雜志，歷史上的、還活著的，七八十歲的，二三十歲都可寫，沒有什么忌諱。李鵬曾對(duì)《中華英才》的記者、編輯說，“你們打破了禁區(qū)，介紹人物的范圍越來越大?！薄斑^去寫人物往往有片面性，一寫就是歌功頌德，一出問題就連作者跟著倒霉。”“現(xiàn)在寫人要保證真實(shí)準(zhǔn)確，不要夸張，要注意不要把人物寫得太死?！鄙w棺走論意義在于此。

“圖”，包括地圖、照片、白描圖等。地圖最早曾強(qiáng)是地方志的主要體裁、第一語言。志書古代稱圖經(jīng)，經(jīng)是圖上所繪情況的說明文字，是第二位的。用地圖來記錄和說明一定區(qū)域內(nèi)的情況，具有直觀性、一覽性、抽象性、合成性、比例與可測量性、幾何相似性、地理對(duì)應(yīng)性等七大優(yōu)越性，這是其他體裁或手段不可能同時(shí)具備的。現(xiàn)在多數(shù)志書的多數(shù)地圖是示意圖，只作為文字?jǐn)⑹龅闹庇^展示，主要是發(fā)揮加強(qiáng)讀者印象的作用。當(dāng)然，這個(gè)作用也是不容低估的。但是應(yīng)該期望出現(xiàn)更多的載錄有豐富信息的地圖。

照片，是事物形象的客觀如實(shí)的記錄，典型的照片可以成為歷史的標(biāo)記，具有深刻的紀(jì)念意義和巨大的認(rèn)識(shí)功能。入志的人物照片，不僅要有正面人物的，也要有反面人物的。地方志的功能中有一項(xiàng)是給文藝創(chuàng)作提供素材。歷史文學(xué)家要寫昆侖關(guān)戰(zhàn)役，不僅要知道杜聿明、鄭洞國相貌、身材如何，也要了解日軍頭目中村正雄的嘴臉是怎么樣，沒有照片就難以下筆。拍電影找演員也沒有依據(jù)。志書中不僅要有人物照片，還應(yīng)有歷史性建筑、典型生產(chǎn)工具和特色生活用具的照片，還應(yīng)有各類地貌的照片。照片要是選得不當(dāng)?shù)模鄙偈妨蟽r(jià)值和科學(xué)價(jià)值，不能引起讀者的興趣。

統(tǒng)計(jì)圖，是統(tǒng)計(jì)資料的圖形展示，能將社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的數(shù)理方面情況，包括規(guī)模、水平、構(gòu)成、關(guān)系、動(dòng)態(tài)、分布等，直觀地展示給讀者。由于它使抽象的數(shù)值圖形化，觀后能給人留下鮮明的印象。

“表”，是綜合的以簡馭繁的記錄情況的一種體裁。一表抵千言，志書中適當(dāng)設(shè)置序列表、人物表、情況表、統(tǒng)計(jì)表，可以節(jié)省許多文字的敘述。表能使情況具有條理性、直觀性（序列表），自然也有增加可讀性。志書中較多的是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，它能集中保存事物量變的資料，基本的統(tǒng)計(jì)表在志書中是不能缺少的。對(duì)于研究工作、決策參考是理要的依據(jù)。

從可讀性來說，表格避免文字?jǐn)⑹龅闹貜?fù)、羅嗦感。但表格是按欄目填寫，重點(diǎn)難以詳載，而且它只記錄數(shù)值變化，不涉及原因，因此不能在經(jīng)濟(jì)部類中以表代文。數(shù)據(jù)表述“可讀述”更強(qiáng)的是統(tǒng)計(jì)圖，但統(tǒng)計(jì)圖展示的資料較為有限，不能因圖而廢表。因此，志書的各種體裁應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用，宜圖則圖，宜表則表，宜文則文，取長補(bǔ)短，相互配合，共載地情，爭取達(dá)到完滿境界。

“錄”，在志書七種體裁中被排在末位，但并不意味著它不重要，它輯錄一些重要的原始資料入志，往往倍受一些用志者青睞?！稄V西通志·軍事志》就錄有國民黨在湘江圍堵紅軍時(shí)，蔣介石與白崇禧的往來電文，披露了兩大軍閥既反共又互相色勾心斗角的真相，典型又生動(dòng)，可研、可讀、還可賞。

三、關(guān)于部門志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)志的編寫

（1）部門志編寫

現(xiàn)在，有些人認(rèn)為部門志就是專業(yè)志，其實(shí)不盡然。部門是指某些機(jī)關(guān)、事業(yè)的單位名稱或按事業(yè)而劃分的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；專業(yè)是指根據(jù)科學(xué)分工或生產(chǎn)部門分工，專門從事某種的行業(yè)或職業(yè)。專志記載某一事物的歷史和現(xiàn)狀，是志書的組成部分，也就是分志，它不是獨(dú)方的，整體的志書。部門志是獨(dú)立成志書的，它要全面、系統(tǒng)地記述本部門事業(yè)，包括機(jī)構(gòu)沿革、黨政工作、人物等各個(gè)方面的情況，反映整個(gè)部門事業(yè)的興衰發(fā)展。如《柳州鐵路分局志》、《象州檢察院志》等，這些都是以某一行政機(jī)構(gòu)部門所管轄的業(yè)務(wù)范圍來記述其興衰發(fā)展，它并非代表某一事業(yè)或?qū)I(yè)的全部。但是從市、縣管理機(jī)構(gòu)部門的實(shí)際設(shè)置來看，由于為了便于對(duì)某一事業(yè)或?qū)I(yè)的管理，特別是過去實(shí)行高度的集中管理的原則，不少所設(shè)置的管理部門，往往就是管理某一事業(yè)或某一專業(yè)的全部，如《廣西地震志》、《廣西物價(jià)志》、《廣西稅務(wù)志》等，這些眾多的專業(yè)志實(shí)際上也就是部門志。因此，對(duì)許多部門志來說，基本上可以參照專業(yè)志的記述方法、記述內(nèi)容來編寫。當(dāng)然，要注意突出部門的特點(diǎn)，入志的資料還可以適當(dāng)放寬，內(nèi)容應(yīng)該更加翔實(shí)。由于縣級(jí)部門很多，涉及所管轄的事業(yè)或?qū)I(yè)很多，各自的內(nèi)容不同，重點(diǎn)不同，特點(diǎn)不同，志書的篇目結(jié)構(gòu)、編寫方法也就不同，但對(duì)部門志編寫的要求則是共同的。主要是：

1、篇目結(jié)構(gòu)

地方志是以一定的體例形式進(jìn)行編纂的，部門志是地方志的組成部分，自然也不能例外，在制定篇目時(shí)必須符合志體要求，要堅(jiān)持橫排門類、縱寫始末、述而不論的原則；記述要以志體為為，輔以述、記、傳、圖、表、錄。部門志上限一般不限，下限也盡量往后延伸，才能給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供部門最翔實(shí)的資料，為推動(dòng)改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮志書資治、教化的作用。

制訂篇目要從實(shí)際出發(fā)，不能套抄某些專志或市縣志的篇目。部門除了要記述部門事業(yè)以外，還要對(duì)部門內(nèi)非事業(yè)本身的黨團(tuán)組織建設(shè)和群眾團(tuán)體的活動(dòng)、職工的生活福利和文化思想教育、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、重要人物和重要往來等方面進(jìn)行記述。因而，部門志小而全，是其重要特點(diǎn)之一。從目前來看，部門志采取中、小篇體為多，以章、節(jié)、目三個(gè)層次橫排縱寫為主。一般設(shè)有卷首：包括序、凡例、目錄、圖、照片等；概述：以述為主，兼用議論，用簡明的文字，取其精華，高度概括出全志的內(nèi)容。大事記：用編年體和紀(jì)事本末體相結(jié)合的辦法，逐條記述本部門所發(fā)生的大事、要事，不分類，文字精煉，不展開記述。部門主體事業(yè)各章：從各部門事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)出發(fā)，從業(yè)務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)律來設(shè)置章節(jié)，是部門志的主體工程。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍：可分設(shè)行政機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、黨團(tuán)組織、隊(duì)伍等，記述各種機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能與變更，重要會(huì)議、決策、決定，主要活動(dòng)及結(jié)果，隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)、數(shù)量及工資、福利等。人物：分設(shè)人物傳、人物表和名人錄。入志標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，除革命烈士和去世名人立傳外，縣級(jí)以上授予榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)人物、取得中級(jí)職稱以上的科技人員以及部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，包括曾為某一方面有較大貢獻(xiàn)的“小人物”等都可以列表入志。附錄：輯存重要文獻(xiàn)以及其他有保存價(jià)值的內(nèi)容。

制訂篇目的要求是：①按事物的科學(xué)屬性分類。事以類從，橫排門類，設(shè)篇立章，設(shè)節(jié)立目；要處理好統(tǒng)屬關(guān)系，做到綱舉目張；要盡量減少第一、第二層次篇目出現(xiàn)按時(shí)期設(shè)置的現(xiàn)象。②避免遺漏或重復(fù)。地方志具有區(qū)域性、連續(xù)性和資料廣泛性的特點(diǎn)，市、縣的部門各司其事，各管其業(yè)，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及人、事、物各個(gè)方面都要有記述，不能有遺漏。當(dāng)然，內(nèi)容上的交叉是難免的，但是記述上的重復(fù)是不應(yīng)該的。③要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。在安排總體篇目時(shí)，要考慮到突出本部門的特點(diǎn)，設(shè)章列目要詳細(xì)，有的可以適當(dāng)升格或前移。對(duì)于共性，即一般的東西，則不必羅列過細(xì)，避免冗贅、繁雜。④要簡繁適當(dāng)。堅(jiān)持該寫則長，否則從略的原則，要把反映時(shí)代特點(diǎn)同整個(gè)志書的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系在一起。

2、要充分反映部門事業(yè)的發(fā)展與變化

各部門的事業(yè)都有自身發(fā)展變化的歷史，志書要貫通古今，記述事業(yè)興衰起伏的全過程。當(dāng)然，這種變化不只是反映數(shù)字的、形式的變化，更重要的是要反映部門事業(yè)本質(zhì)的、內(nèi)在的變化。如農(nóng)業(yè)部門不僅要反映耕地面積、作物產(chǎn)量、栽培技術(shù)、農(nóng)田基本建設(shè)的變化，更要注意反映這些變化與不同社會(huì)制度、不同時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制變化的關(guān)系；財(cái)政部門不僅要記述財(cái)政收支種類和數(shù)字的變化，還要記述不同社會(huì)制度、不同時(shí)期的稅收政策和財(cái)政支出用途的本質(zhì)上的變化；公檢司法不僅要記述機(jī)構(gòu)名稱、人員編制、工作內(nèi)容的變化，更重要的是要反映不同社會(huì)制度公檢司法本質(zhì)的變化，如人民的公檢司法是保護(hù)人民和打擊敵人的等。

在記述部門事業(yè)發(fā)展變化時(shí)，要注意記述解放以后各個(gè)不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展與變化，特別是中共十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的不斷深入，各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的改革、職能的變化、管理體制和經(jīng)營體制的變化，這些所帶來部門事業(yè)的發(fā)展變化。在記述方法上，要避免逐年逐月記流水賬的現(xiàn)象，要注意有點(diǎn)有面，點(diǎn)面結(jié)合，既有總體，又有個(gè)體，既有一般，又有典型；只寫面沒有點(diǎn)，就沒有深度，重點(diǎn)不突出，顯得一般化；只寫點(diǎn)沒有面，就反映不出事業(yè)發(fā)展的全貌，整體的事業(yè)就被零碎的事例所淹沒；只有注意面中有點(diǎn)，點(diǎn)不離開面，點(diǎn)面結(jié)合，才能由此及彼，由表及里，更深刻、更全面地反映部門事業(yè)的發(fā)展變化?！豆鹆质泄仓尽钒选按驌舴锤锩顒?dòng)”、“打擊刑事犯罪”、“加強(qiáng)社會(huì)治安”作為解放后人民公安工作的重點(diǎn)，也成為志書記述的主線，較好地突出了人民公安的特點(diǎn)和事業(yè)的發(fā)展變化。

3、要充分反映事業(yè)興衰的條件與因素

對(duì)于每一個(gè)部門來說，其事業(yè)要存在和發(fā)展，總離不開一定的環(huán)境條件，包括部門事業(yè)活動(dòng)范圍內(nèi)的自然因素、人口因素、物質(zhì)因素以及政策因素等。

自然因素是指地理環(huán)境、自然資源、氣候水文、地質(zhì)土壤等自然條件對(duì)本部門事業(yè)的影響，如農(nóng)業(yè)部門要記述土壤種類、耕地狀況、農(nóng)業(yè)氣候、水利條件等情況。

人口因素是指人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)對(duì)本部門事業(yè)的影響，如工業(yè)的職工結(jié)構(gòu)與科技人員、農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)與在校學(xué)生、醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與病患者等情況。

物質(zhì)因素是指各種物質(zhì)條件對(duì)本部門事業(yè)的影響，如工業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備、原料、能源、生產(chǎn)和運(yùn)輸能力、資金的數(shù)量及周轉(zhuǎn)量、職工的福利設(shè)施、科研設(shè)備等；又如農(nóng)業(yè)的種子、肥料、生產(chǎn)機(jī)具、植保器械、灌溉設(shè)備及國家對(duì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)的扶持資金、農(nóng)村科技開發(fā)的設(shè)備等；再如教育的校舍、教具與經(jīng)費(fèi)來源，衛(wèi)生的醫(yī)療設(shè)備、病房與病床等情況。

政策因素是指不同時(shí)期、不同階段的不同政策對(duì)本部門事業(yè)的影響。這往往是最重要的。正確的政策使部門事業(yè)欣欣向榮，反之則停滯不前，甚至倒退，這是已經(jīng)眾多的事實(shí)所證明。如中共十一屆三中全會(huì)以后，由于黨中央制定了從農(nóng)村到城市、從機(jī)關(guān)到企業(yè)、從生產(chǎn)到市場、從東部到西部等一系列正確的改革開放的方針和政策，使我們能夠在短短的時(shí)間內(nèi)，各項(xiàng)事業(yè)都得到令人注目的發(fā)展，面貌發(fā)生了深刻的變化。部門志在記述這些事業(yè)發(fā)展條件時(shí)，要注意反映數(shù)量和質(zhì)量、有利因素和不利因素等方面的情況。

4、要充分突出部門事業(yè)的特點(diǎn)與重點(diǎn)

縣設(shè)置的部門很多，各司其事，各管其業(yè)，互不相同。部門志要充分突出部門事業(yè)的特點(diǎn)，這包括部門事業(yè)的地方特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代特點(diǎn)。

地方特點(diǎn)是要充分反映與本部門事業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營或活動(dòng)有關(guān)聯(lián)、有影響的地理環(huán)境、自然資源、交通條件以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)技術(shù)、生活習(xí)慣、消費(fèi)水平等，各地部門的地方特點(diǎn)互不相同，對(duì)部門事業(yè)的影響也是不一樣的。

行業(yè)特點(diǎn)是針對(duì)部門事業(yè)的性質(zhì)和特征所決定的，如工業(yè)的部門志不能離開“工”字，其特點(diǎn)主要是工業(yè)品的“生產(chǎn)”，而農(nóng)業(yè)的部門志的主要特點(diǎn)則是“種養(yǎng)”；商貿(mào)的部門志不能離開“商”字，其特點(diǎn)主要是生產(chǎn)生活資料的“流通”，而金融的部門志的主要特點(diǎn)則是貨幣的“流通”等。

時(shí)代特點(diǎn)主要是記述部門事業(yè)的不同時(shí)期、不同階段的時(shí)代特征，重點(diǎn)是反映生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的新變化、部門機(jī)構(gòu)與部門職能的新變化、行業(yè)經(jīng)營與管理體制的新變化，以及科技進(jìn)步的新成就、行業(yè)的新風(fēng)尚等。

如何把握部門事業(yè)的特點(diǎn)，可以從地區(qū)比較中看特點(diǎn)，從事業(yè)的各個(gè)階段中看特點(diǎn)，從行業(yè)彼此之間看特點(diǎn)。理所當(dāng)然，這些特點(diǎn)也就是重點(diǎn)，在制訂篇目時(shí)，要把部門事業(yè)的特點(diǎn)作為重點(diǎn)考慮，增加章、節(jié)，有的還可以采取“提級(jí)升格”加以突出。如《武鳴教育志》專設(shè)壯文教育章，分設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理、壯文推行與教學(xué)、壯文教學(xué)研究、壯文學(xué)校選介等四節(jié)。《柳州市土地志》志設(shè)“土地開發(fā)利用”章（其中設(shè)有柳江河堤建設(shè)節(jié)）、“土地賦稅”章（共設(shè)六節(jié)，詳述各種賦、稅、費(fèi)的征收）和“土地保護(hù)”章（其中設(shè)有城市綠地和名勝風(fēng)景區(qū)的土地保護(hù)兩節(jié)），既抓住了重點(diǎn)，也突出了特點(diǎn)。

5、要實(shí)事求是記述功與過

社會(huì)是矛盾中發(fā)展，在起伏中前進(jìn)的。各級(jí)部門所管轄的事業(yè)在發(fā)展變化中也會(huì)有順有逆，有得有失，有進(jìn)有退，有功有過，部門志既要記述成功、光明的一面，如成績、貢獻(xiàn)、積極向上的東西，但也不要回避曾經(jīng)錯(cuò)誤、失敗、消極錯(cuò)誤、失敗、消極倒退的東西。當(dāng)然，解放以來，特別是中共十一屆三中全會(huì)以后，各部門的廣大干部職工堅(jiān)持改革開放，艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)互助，創(chuàng)造出許多可歌可頌的光輝業(yè)績，取得一個(gè)又一個(gè)重大成就，積極、進(jìn)步、成績、貢獻(xiàn)是主流，如有的部門十幾年甚至五六年的時(shí)間，事業(yè)就取得長足的發(fā)展，跨入全自治區(qū)甚至全國的先進(jìn)行列，這些都要大書特書。記述部門工作的過失和錯(cuò)誤，主要是使人們能從中找到教訓(xùn)，引為后戒。總之，記述功過一定要實(shí)事求是，不爭功，不推過，不妄加評(píng)論，要寓褒貶于事實(shí)之中。對(duì)犯錯(cuò)誤者不要隨意點(diǎn)名道姓，以避免一些不必要的糾紛或負(fù)面影響。

為充分發(fā)揮部門志資治、教化的作用，對(duì)部門工作的失誤和教訓(xùn)，要作準(zhǔn)確的記述，對(duì)一些現(xiàn)象要作認(rèn)真地調(diào)查研究，深入分析其原因，特別是對(duì)于那些涉及面廣、有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更要記述清楚，這對(duì)當(dāng)代事業(yè)或今后事業(yè)的發(fā)展都是十分有利的。因?yàn)橹挥羞@樣的志書才可資借鑒，才能給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作決策時(shí)參考，從失誤中吸取教訓(xùn)，為開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、管理本部門事業(yè)服務(wù)?！稓J州市教育志》對(duì)1958年“大躍進(jìn)”左的錯(cuò)誤思想給教學(xué)帶來的影響，特別是“文化大革命”對(duì)教學(xué)的沖擊，學(xué)生停課、教育挨斗、秩序混亂，幾乎耽誤了一代人的學(xué)業(yè)，進(jìn)行實(shí)事求是的記述，給后人的教訓(xùn)是十分深刻的。

6、要避免把部門志編寫成專業(yè)技術(shù)著作

每個(gè)部門都有自己的專業(yè)技術(shù)，但不要把部門志寫成專業(yè)技術(shù)著作。兩者的主要區(qū)別是：部門志記述的主體是反映某一事業(yè)發(fā)生的條件、歷史過程和現(xiàn)狀，后者則是著重講述有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。一般來說，前者是屬于社會(huì)科學(xué)范疇，后者是自然科學(xué)范疇。由于有的對(duì)兩者的區(qū)別不夠，把許多的技術(shù)本身的事都記入部門志，這是不應(yīng)該的。比如工業(yè)部門記大量的設(shè)備功能、生產(chǎn)流程，甚至連物理化學(xué)反應(yīng)公式也都記進(jìn)去了；又如農(nóng)業(yè)部門很細(xì)微的栽培技術(shù)，株距行距、灌溉深淺，以及病蟲害防治的配方、藥量等專業(yè)技術(shù)也都記進(jìn)去，而且分量很重，儼然是把部門志寫成了專業(yè)技術(shù)著作。我認(rèn)為那些在專業(yè)技術(shù)著作讀物中已有介紹的內(nèi)容不宜詳細(xì)收入部門志，對(duì)于本部門特有的、對(duì)事業(yè)發(fā)展有特大影響的技術(shù)項(xiàng)目，如獨(dú)特的工藝、重大的技術(shù)革新發(fā)明、不同外地的耕作方法、特殊的栽培技術(shù)等可以入志，但也是從介紹部門事業(yè)的特點(diǎn)和成就去記述，而不是從技術(shù)角度去詳述。

另外，部門志要堅(jiān)持“述而不論”的原則，杜絕觀點(diǎn)加例子加評(píng)論的寫法；同時(shí)也要改變那種照抄部門的工作總結(jié)、工作報(bào)告、技術(shù)規(guī)程、宣傳報(bào)道、課堂講義的現(xiàn)象，把握志體，端正文風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)去編寫，力爭出版更多更好的部門志。